เมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2026 ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้เปิดการสอบสวน Section 301 เรื่อง “กำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้างและแนวปฏิบัติการผลิตในภาคการผลิต” โดยไทยเป็นหนึ่งใน 16 ประเทศและภูมิภาคที่ถูกระบุเป็นเป้าหมาย — นี่คือความเคลื่อนไหวที่บริษัทญี่ปุ่นที่มีฐานการผลิตในไทยและส่งออกไปยังสหรัฐฯ ไม่สามารถมองข้ามได้ แม้ภาษีเพิ่มเติมยังไม่ใช่เรื่องเร่งด่วน แต่การรอดูโดยไม่ทำอะไรเลยคือทางเลือกที่แย่ที่สุด เริ่มต้นด้วยการทำความเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบันของบริษัทและการรวบรวมข้อมูล
1. เกิดอะไรขึ้น — ภาพรวมการสอบสวน Section 301
การประกาศของ USTR
เมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2026 ผู้แทน USTR เจมีสัน กรีเออร์ ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่าเปิดการสอบสวน Section 301 ชื่อ “การสอบสวนกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้างและแนวปฏิบัติการผลิตในภาคการผลิต”
16 ประเทศและภูมิภาคที่ถูกระบุเป็นเป้าหมาย ได้แก่:
จีน, สหภาพยุโรป, สิงคโปร์, สวิตเซอร์แลนด์, นอร์เวย์, อินโดนีเซีย, มาเลเซีย, กัมพูชา, ไทย, เกาหลีใต้, เวียดนาม, ไต้หวัน, บังกลาเทศ, เม็กซิโก, ญี่ปุ่น, อินเดีย
สิ่งที่น่าสังเกตคือ ญี่ปุ่นก็ถูกรวมอยู่ในรายชื่อด้วยพร้อมกับไทย ซึ่งเป็นเรื่องที่สำนักงานใหญ่ในญี่ปุ่นควรให้ความสนใจเช่นกัน
จุดสนใจ: “กำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้าง” คืออะไร
การสอบสวนครั้งนี้มุ่งเป้าไปที่ภาคการผลิต — รวมถึงเหล็กกล้า, เซมิคอนดักเตอร์, ยานยนต์ไฟฟ้า, แบตเตอรี่ และพลังงานแสงอาทิตย์ — ที่ USTR เชื่อว่าเงินอุดหนุนจากรัฐบาลและนโยบายอื่นๆ ทำให้เกิดกำลังการผลิตส่วนเกินที่บิดเบือนตลาดโลก หาก USTR พิสูจน์ได้ มาตรการตอบโต้เช่นภาษีเพิ่มเติมอาจถูกนำมาใช้ภายใต้ Section 301
กำหนดการสำคัญ
| ช่วงเวลา | กิจกรรม |
|---|---|
| ตั้งแต่ 17 มีนาคม 2026 | เปิดรับความคิดเห็นสาธารณะ |
| 15 เมษายน 2026 | กำหนดส่งความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร (23:59 EST) |
| ตั้งแต่ 5 พฤษภาคม 2026 | การพิจารณาสาธารณะ (Public Hearings) |
| ประมาณกรกฎาคม 2026 | คาดว่าการสอบสวนจะเสร็จสิ้น / อาจมีการประกาศมาตรการภาษี |
บริบท: คำตัดสินของศาลสูงสุดและการเปลี่ยนไปใช้ Section 301
บริบทสำคัญ: ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ศาลฎีกาสหรัฐฯ ตัดสินว่า “ภาษีตอบแทน” ที่ประธานาธิบดีทรัมป์บังคับใช้ภายใต้ IEEPA (กฎหมายอำนาจฉุกเฉินทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ) เป็นสิ่งที่ขัดต่อกฎหมาย รัฐบาลดูเหมือนจะหันมาใช้ Section 301 เป็นฐานทางกฎหมายทางเลือกในการสร้างนโยบายภาษีขึ้นใหม่
ปัจจุบัน ภาษีชั่วคราวแบบเหมารวม 10% ภายใต้ Trade Act Section 122 มีผลบังคับใช้เป็นเวลา 150 วัน (หมดอายุประมาณกรกฎาคม 2026) มาตรการใหม่จากการสอบสวน Section 301 คาดว่าจะเข้ามาแทนที่
2. Section 301 คืออะไร — อธิบายสำหรับบริษัทญี่ปุ่น
กลไกพื้นฐาน
Section 301 แห่ง Trade Act of 1974 ให้อำนาจ USTR สอบสวนการกระทำ นโยบาย หรือแนวปฏิบัติของต่างชาติที่ไม่สมเหตุสมผล เลือกปฏิบัติ หรือเป็นภาระต่อการค้าของสหรัฐฯ และดำเนินมาตรการตอบโต้ ซึ่งโดยทั่วไปคือภาษีเพิ่มเติมหรือข้อจำกัดการนำเข้า
กระบวนการโดยทั่วไปเป็นดังนี้:
- USTR เริ่มการสอบสวน (นี่คือจุดที่เราอยู่ในขณะนี้)
- รับฟังความคิดเห็นสาธารณะและการพิจารณา
- รวบรวมผลการสอบสวน
- เสนอแนะต่อประธานาธิบดี; ประกาศมาตรการภาษีหรือมาตรการอื่น
บรรทัดฐานในอดีต: ภาษี Section 301 กับจีนในปี 2018
การใช้กลไกนี้ที่โดดเด่นที่สุดคือสงครามการค้าสหรัฐฯ-จีนในปี 2018 USTR พบว่าแนวปฏิบัติด้านทรัพย์สินทางปัญญาและการบังคับถ่ายทอดเทคโนโลยีของจีนละเมิด Section 301 ส่งผลให้มีการเรียกเก็บภาษี 7.5–25% สำหรับสินค้าจีนมูลค่ากว่า 300,000 ล้านดอลลาร์ ภาษีเหล่านั้นยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน
ความหมายสำหรับ SME ญี่ปุ่น
การสอบสวนนี้ส่งผลโดยตรงต่อโมเดลธุรกิจ “ผลิตในไทย ขายในสหรัฐฯ” เหตุผลหนึ่งที่บริษัทญี่ปุ่นย้ายการผลิตมาไทยคือความเสี่ยงด้านภาษีที่ต่ำกว่าจีน แต่ตอนนี้ไทยเองก็ถูกระบุในการสอบสวนแล้ว สมมติฐานนั้นกำลังถูกตั้งคำถาม
3. ผลกระทบที่เป็นรูปธรรมต่อฐานการผลิตในไทย — แยกตามภาคส่วน
อิเล็กทรอนิกส์ (HDD, PCB, IC, เซมิคอนดักเตอร์)
ไทยเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการผลิตชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ชั้นนำของโลก การส่งออกชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ของไทยเติบโตติดต่อกัน 22 เดือนในปี 2025
ประเด็นสำคัญที่น่ากังวล: ภาคอิเล็กทรอนิกส์ของไทยมีค่า RVC (Regional Value Content / สัดส่วนมูลค่าเพิ่มภายในภูมิภาค) เฉลี่ยประมาณ 22.5% ซึ่งค่อนข้างต่ำ สินค้าที่ไม่ผ่านกฎแหล่งกำเนิดสินค้าอาจไม่ถูกจำแนกว่า “ผลิตในไทย” โดยไม่คำนึงว่าการประกอบขั้นสุดท้ายเกิดขึ้นที่ไหน บริษัทที่พึ่งพาชิ้นส่วนจากจีนอย่างหนักควรระมัดระวังเป็นพิเศษ
นอกจากนี้ บริษัทสหรัฐฯ รายใหญ่อย่าง Western Digital และ Seagate มีฐานการผลิต HDD ในไทย และมีการหารือเกี่ยวกับ reshoring (นำการผลิตกลับสหรัฐฯ) เกิดขึ้น ซึ่งอาจส่งสัญญาณถึงการปรับโครงสร้างซัพพลายเชนในระยะยาว
ยานยนต์และชิ้นส่วนยานยนต์
โดยเฉพาะยางรถยนต์ที่เผชิญกับ “โครงสร้างต้นทุนซ้ำซ้อน” โดยมีภาษีทุ่มตลาดที่มีอยู่เดิมบวกกับภาษีชั่วคราว 10% การลงทุนด้าน EV ที่ได้รับส่งเสริมจาก BOI ก็อยู่ในภาคส่วนเป้าหมายของการสอบสวน (EV และแบตเตอรี่) ซึ่งต้องติดตามอย่างใกล้ชิด
เหล็กกล้าและผลิตภัณฑ์โลหะ
ไทยเสี่ยงที่จะถูกดึงเข้าไปในผลกระทบที่หลั่งไหลมาจากปัญหากำลังการผลิตส่วนเกินของจีน สินค้าที่ใช้เหล็กกล้าจากจีนผ่านกระบวนการในไทยแล้วส่งออกไปสหรัฐฯ อาจถูกมองว่าเป็น “transshipment” (การนำเข้าผ่านประเทศที่สาม) ซึ่งต้องระวังเป็นพิเศษ
แปรรูปอาหาร
ไก่แปรรูป อาหารสัตว์เลี้ยง และสินค้าประเภทใกล้เคียงมีความเชื่อมโยงน้อยกว่ากับจุดสนใจหลักของการสอบสวนนี้ และผลกระทบอาจค่อนข้างจำกัด อย่างไรก็ตาม ไม่อาจตัดความเป็นไปได้ที่ขอบเขตการสอบสวนจะขยายออกไปได้
4. โมเดล “ผลิตในไทย ส่งออกสหรัฐฯ” จะสิ้นสุดหรือไม่? — สามสถานการณ์
ณ ขณะนี้ อัตราภาษีและหมวดหมู่สินค้าที่เฉพาะเจาะจงยังไม่ได้รับการกำหนด สถานการณ์ต่อไปนี้นำเสนอเป็นกรอบการวิเคราะห์ ไม่ใช่การพยากรณ์
สถานการณ์ A (มองโลกในแง่ดี)
การสอบสวนสรุปว่ากำลังการผลิตส่วนเกินของไทยมีจำกัด ภาษีเพิ่มเติมจำกัดอยู่ที่สินค้าบางประเภท (เช่น เหล็กกล้าบางชนิด) โดยมีผลกระทบน้อยมากต่ออิเล็กทรอนิกส์และชิ้นส่วนยานยนต์
สถานการณ์ B (ทางสายกลาง)
ภาษีเพิ่มเติม 10–15% ถูกกำหนดสำหรับบางภาคส่วน (เหล็กกล้า อิเล็กทรอนิกส์บางส่วน ยาง) มหาวิทยาลัยหอการค้าไทยประเมินว่าภาษี 19% อาจส่งผลให้การส่งออกปี 2026 สูญเสียถึง 275,000 ล้านบาท (ประมาณ 1.48% ของ GDP)
สถานการณ์ C (มองโลกในแง่ร้าย)
ภาษีสูงถูกกำหนดในวงกว้างสำหรับภาคการผลิต ทำให้ความสามารถในการแข่งขันของฐานการผลิตในไทยสำหรับตลาดสหรัฐฯ ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ เกิดปรากฏการณ์ “decoupling” คล้ายกับที่เกิดขึ้นกับจีน
สถานการณ์ทางสายกลางดูเหมือนจะเป็นไปได้มากที่สุด ณ จุดนี้ อย่างไรก็ตาม การสอบสวน Section 301 มักถูกนำมาใช้เป็นเครื่องมือทางการเมืองและการเจรจา ซึ่งหมายความว่าความไม่แน่นอนยังคงมีอยู่มาก
5. ห้าขั้นตอนปฏิบัติที่ควรดำเนินการทันที
① ตรวจสอบ HS Code ของสินค้าส่งออกจากไทยไปสหรัฐฯ
เริ่มต้นด้วยการระบุ HS Code ของสินค้าที่ส่งออกจากไทยไปสหรัฐฯ และทำแผนที่อัตราภาษีที่ใช้บังคับ ทั้งภาษีพื้นฐาน ภาษีชั่วคราว 10% ภายใต้ Section 122 และภาษีทุ่มตลาดหรือภาษีตอบโต้การอุดหนุนที่มีอยู่เดิม
② คำนวณค่า RVC (Regional Value Content)
ตรวจสอบว่าสินค้าของคุณเป็นไปตามกฎแหล่งกำเนิดสินค้าเพื่อจำแนกเป็น “ผลิตในไทย” หรือไม่ หากการจัดซื้อพึ่งพาชิ้นส่วนจีนอย่างหนัก ค่า RVC ของคุณอาจไม่เพียงพอ การรู้ค่า RVC ปัจจุบันเป็นรากฐานของกลยุทธ์การตอบสนองใดๆ
③ พัฒนาสถานการณ์ซัพพลายเชนทางเลือก
ดำเนินการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับทางเลือกการผลิตหรือการจัดซื้อ — เวียดนาม อินโดนีเซีย อินเดีย — หรือความเป็นไปได้ในการขยายวัตถุดิบจากสหรัฐฯ กรอบ “Thailand Plus One” อาจเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี
④ พิจารณายื่นความคิดเห็นสาธารณะ
กำหนดส่งความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรวันที่ 15 เมษายน 2026 (23:59 EST) เป็นโอกาสอย่างเป็นทางการในการแสดงจุดยืนของบริษัทต่อบันทึกสาธารณะ การมีส่วนร่วมผ่าน JETRO สถานเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นในไทย หรือหอการค้าญี่ปุ่น-ไทย เป็นสิ่งที่ควรพิจารณา
ความคิดเห็นสาธารณะควรยื่นต่อ USTR Docket Nos. USTR-2026-0067 / USTR-2026-0068
⑤ เริ่มปรึกษาผู้เชี่ยวชาญและกลุ่มอุตสาหกรรม
ควรเริ่มปรึกษาผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายการค้าตั้งแต่เนิ่นๆ การมีส่วนร่วมกับสมาคมอุตสาหกรรมเพื่อทำความเข้าใจว่าบริษัทญี่ปุ่นอื่นๆ กำลังตอบสนองอย่างไรก็มีประโยชน์เช่นกัน
6. มุมมองระยะยาว — ทางเลือกในการปรับโครงสร้างซัพพลายเชน
กลยุทธ์ Thailand Plus One
การรักษาฐานในไทยไว้ขณะเพิ่มสถานที่ผลิตเพิ่มเติมเป็นทางเลือกหนึ่งที่ได้รับความสนใจ เวียดนาม อินโดนีเซีย และอินเดีย ล้วนอยู่ในรายชื่อการสอบสวน แต่ขึ้นอยู่กับภาคส่วนและระดับภาษี อาจยังคงเป็นจุดหมายปลายทางในการกระจายความเสี่ยงที่มีประสิทธิภาพ
การใช้ประโยชน์จาก JTEPA (ความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจญี่ปุ่น-ไทย)
JTEPA กำกับดูแลการให้สิทธิพิเศษทางภาษีระหว่างญี่ปุ่นและไทย โดยมีผลโดยตรงจำกัดต่อการส่งออกไปสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีประโยชน์ในการปรับโครงสร้างธุรกิจและการจัดซื้อภายในไทย
ภูมิทัศน์การลงทุนต่างชาติของไทยที่กำลังเปลี่ยนแปลง
รัฐบาลไทยกำลังพิจารณาทบทวนสิทธิประโยชน์ BOI และการแก้ไขพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBA) เพื่อเสริมสร้างการดึงดูดนักลงทุนต่างชาติ ความสัมพันธ์ระหว่างความเสี่ยงด้านภาษีและข้อได้เปรียบเชิงโครงสร้างของไทย — โครงสร้างพื้นฐาน บุคลากร และห่วงโซ่อุปทาน — จำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างครอบคลุม สำหรับข้อมูลล่าสุดเกี่ยวกับการปฏิรูป FBA โปรดดู การปฏิรูป FBA ครั้งใหญ่หลังจาก 25 ปี สำหรับภาพรวมรูปแบบการเข้ามาลงทุน โปรดดู ก้าวแรกสู่ไทย | ตอนที่ 1 ของซีรีส์
สรุป — อยู่นิ่งๆ รับข้อมูล และลงมือทำ
การสอบสวน Section 301 เพิ่งจะ “เริ่มต้น” เมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2026 แม้แต่ในสถานการณ์ที่แย่ที่สุด ภาษีเพิ่มเติมก็ไม่น่าจะถูกกำหนดก่อนกลางถึงปลายปี 2026 ไม่จำเป็นต้องปิดโรงงานหรือเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจการลงทุนอย่างมีนัยสำคัญในตอนนี้
อย่างไรก็ตาม การรอดูโดยไม่ดำเนินการใดๆ คือการตอบสนองที่แย่ที่สุด สิ่งที่คุณทำได้วันนี้: ระบุ HS Code ของสินค้า ทำความเข้าใจสถานะภาษีปัจจุบัน คำนวณ RVC และเริ่มปรึกษาผู้เชี่ยวชาญ
สถานการณ์กำลังเคลื่อนไหวอย่างรวดเร็ว เราวางแผนที่จะให้การวิเคราะห์เพิ่มเติมในจุดสำคัญต่อไปนี้:
- หลังกำหนดส่งความคิดเห็นสาธารณะ (เมษายน 2026): การวิเคราะห์แนวโน้มความคิดเห็น
- หลังการพิจารณาสาธารณะ (พฤษภาคม 2026): ทิศทางที่เกิดขึ้นของการสอบสวน
- เมื่อประกาศผล (ครึ่งหลังปี 2026): รายละเอียดของมาตรการภาษีที่เฉพาะเจาะจง
สำหรับคำแนะนำเกี่ยวกับผลกระทบของการสอบสวน Section 301 ของสหรัฐฯ ต่อการดำเนินงานการผลิตในไทย การทบทวนกลยุทธ์ซัพพลายเชน หรือการยื่นความคิดเห็นสาธารณะ — จากมุมมองของกฎหมายญี่ปุ่น กฎหมายไทย และกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ — กรุณาติดต่อเราได้เลย
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับระบบกฎหมายของประเทศไทยโดยอิงจากข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ ณ วันที่ 12 มีนาคม 2026 และไม่ถือเป็นคำแนะนำทางกฎหมายภายใต้กฎหมายไทย สำหรับกรณีเฉพาะ กรุณาปรึกษาผู้เชี่ยวชาญที่มีใบอนุญาตทนายความไทย สำนักงานของเราทำงานร่วมกับทนายความไทยของ JTJB International Lawyers